作者:任玉明 來源:農村信息報 發布時間:2020-11-15 瀏覽次數:
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關于保障溫州糧食安全的思考與建議


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溫州文成高山有機大米種植基地。(資料圖片)

        □任玉明 

        糧食事關國計民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。為切實提高糧食安全保障水平,更好地發揮糧食和物資儲備的防風險功能,提升應對突發事件的能力,今年,溫州開展了全市糧食安全保障情況調研,形成如下調研報告。

        溫州市糧食安全保障基本情況

        糧食安全工作責任嚴格落實。近年來,溫州市委、市政府高度重視糧食安全工作,堅決貫徹國家糧食安全戰略和省委、省政府糧食安全工作部署,將糧食安全縣長責任制列入對縣(市、區)委、政府績效考核,進一步強化責任落實。2017-2019年,溫州市連續3年榮獲省糧食安全市長責任制考核優秀等次。

        糧食生產能力逐步鞏固恢復。至2019年底,溫州實有耕地369.5萬畝、永久基本農田290.6萬畝,糧食生產功能區76.7萬畝,完成全市永農儲備區劃定,墾造和補充耕地1.3萬畝,均超過省定任務數。

        糧食和物資儲備能力明顯提升。全市糧食儲備規模由2014年的31萬噸增加到2019年的63.5萬噸,全市儲備凍豬肉3500噸,活體生豬3萬頭,物資儲備庫21個,儲備救災物資60余萬件,倉儲基礎條件和智能化管控水平持續改善。

        應急保供能力有所加強。率全省之先印發《溫州市救災物資聯動調配暫行辦法(試行)》,建立“市級統籌、縣縣聯動”區域保供機制、應急協調制度和應急預案。

        糧食監管能力進一步提升。加強地方儲備糧油管理,開展糧食庫存在線監測系統應用試點,探索建立糧食庫存監管長效機制。推進糧食質量安全監測體系建設,完善糧食質量管理制度、糧食質量安全監測結果通報制度,年度抽檢樣品1000余批次。

        糧食安全保障存在的主要問題

        糧食供求矛盾突出。一是糧食增產余地有限。隨著城鎮化發展進程加快,城郊、平原等地的高產良田減少趨勢明顯。二是農民種糧積極性不高。種糧成本“地板”和價格“天花板”矛盾突出。三是糧食產業化發展滯后。糧食流通產業低小散格局沒有根本改善,難以適應新形勢下糧食大流通的需要。

        糧食應急薄弱環節較多。一是糧食應急加工能力不足。糧食加工企業規模小、設施差、技術落后,區域分布不均。二是儲備糧適需性差。糧食儲備品種結構不合理,晚稻品種儲備比例仍然偏低。三是糧食應急管理機制問題突出。政策性糧食收(承)儲企業在糧食應急保供等重點環節的響應機制還不夠完善。

        糧食倉儲設施建設滯后。一是現有部分倉儲設施條件較差。各縣(市、區)仍有部分糧食倉儲設施建于上個世紀,難以適應低溫儲糧、科技儲糧、信息化儲糧的要求。二是新規劃建設的儲備糧庫存在落地難、資金不到位、建設期長等問題,不利于糧食安全儲存監管和應急調控動用。三是糧食經營企業倉儲條件差、設施缺乏。因儲糧成本和損失風險較大,最低庫存量難以落實。

        糧食質量安全存在隱患。一是耕地質量保護有待加強。因生活、工業垃圾及農藥化肥過量使用等原因,導致土壤污染問題。二是糧食質量安全監測能力不足。全市有資質的檢測單位僅有市糧油產品質量檢測站1家,糧油質量安全快速檢驗能力不足。三是優質糧食產品供給渠道不暢。市場流通糧油產品質量良莠不齊,難以滿足市民綠色健康的糧食消費需求。

        強化糧食安全保障的對策與建議

        持續鞏固和提高糧食生產能力。一是嚴格保護耕地。嚴守耕地紅線,堅決制止耕地“非農化”行為,確保糧食種植面積穩定。二是提高科技種糧水平。強化創新驅動,支持糧食生產關鍵核心技術攻關,推進智慧農業和糧食生產全程機械化。三是保障農民種糧基本收益。加強政策扶持力度,嚴格執行糧食最低收購價政策,提高農民種糧積極性。四是壓實糧食生產責任。嚴格落實糧食安全市長、縣長責任,發揮主要產糧縣優勢,完善扶持糧食生產政策舉措,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。

        加強糧食儲備管理。一是落實地方儲備規模。足額落實市、縣地方儲備規模,保持市內糧食儲備50萬噸以上。二是提高儲備糧晚稻占比。按照“優儲適需、儲為所用”的要求,調整優化儲備糧品種結構,特別是提高晚稻品種儲備比例。三是增加成品糧儲備。按照省等級標準、包裝規格等要求,嚴格落實新增成品糧儲備規模。四是創新儲備糧輪換運作機制。制定和完善儲備糧委托輪換、動態輪換等管理制度,管好管活糧食儲備,確保儲備成品糧“常儲常新”。五是加強儲備糧動態調度。加強信息化系統應用,實施糧食庫存動態監測、主動調度,確保儲備糧庫存數量不低于儲備規模70%,輪空期不超過6個月。六是加強糧食倉儲新技術應用。加快推進市本級、瑞安、永嘉、平陽等地在建26萬噸儲備糧庫項目建設進度。

        完善糧食應急保供體系。一是建議推動建立長三角區域地方儲備糧一體化保障機制,實現長三角內部產銷一體化建設。二是大力提高糧食應急加工能力。加強各縣(市、區)的責任,將糧食應急加工能力建設納入考核。三是健全完善糧食應急保供體系。加強風險評估和監測預警,建立指標科學合理、技術先進適用、監測靈敏高效、數據權威可靠、發布及時通暢的糧情監測預警體系。四是完善糧食應急供應網絡。加快糧食物流市場建設,形成以市糧食應急保障基地為中心,各縣(市、區)中小型糧食專業批發市場為輔的糧食物流完備體系。五是充實應急供應成品糧源。鼓勵糧食經營企業增加日常庫存量,督促企業落實糧食經營、加工企業最低庫存制度。

        保障糧食質量安全。一是推進糧食質量安全監管體系建設。明晰糧食質量安全行政監管職能,加強市、縣、企業糧食質量檢驗監測機構建設,加強糧食質量安全監管。二是加強糧食質量安全源頭治理。加強糧食質量田間延伸監測、超標糧食收購處置管控。三是完善糧食質量安全監管機制。加強糧食質量安全監管檢查,健全監測信息發布機制。四是提升糧食質量檢驗監測能力。完善糧油質檢站基礎設施,落實優質糧食工程有關質檢體系建設項目,提高縣級、企業、收購站點檢測能力。

        大力推進糧食產業化。深化國有糧食企業改革,扶持糧油經營、加工、物流、倉儲等企業發展壯大,培育一批主業突出、核心競爭力強、發展速度快、質量效益好、帶動作用明顯的糧油骨干企業。鼓勵企業發展“互聯網+糧食”,促進線下與線上融合、實體與網絡聯動。支持中國好糧油、浙江好糧油、農產品地理標志等糧油商標品牌建設,提升產品信譽,滿足城鄉居民個性化、多元化消費需求。

        持續倡導愛糧節糧。堅決按照習近平總書記“越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全”的要求,進一步強化“防范化解重大風險”意識,結合世界糧食日、糧食安全宣傳周等活動,大力開展宣傳進機關、進農超、進社區、進學校、進家庭,引導形成浪費可恥、節約為榮的良好氛圍。

        作者系溫州市人大常委會黨組副書記、副主任

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